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水文化遺產保護與利用政策制度技術研究
點擊次數:1267次 發布時間:2018-12-27

                                江蘇省工程勘測研究院有限責任公司   王之順

——大運河(揚州段)的保護與利用

一、前言

“江河治理千秋業,水利文脈貫古今”。水是人類文明之源,水利是華夏最具創造力的文化史篇。水文化是人類文化體系中的重要組成部分,是一種客觀存在的文化新形態。它是人類歷史文明進程中人們在處理人水關系活動中創造的以精神成果為核心的物質、行為和制度成果的總和,集中體現了人與水關系的一種社會形態。水文化的本質是人水關系的文化[1]。2013年,習近平總書記提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議,而大運河文化帶西北連接“絲綢之路經濟帶”,東南連接“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”建設的提出,推進了大運河文化帶的啟動建設,為運河城市的交流合作搭建了重要的橋梁。2017年2月24日,習近平總書記作出重要指示:保護大運河運河沿線所有地區的共同責任。大運河的遺產保護與利用要始終維持在“運河文化帶”建設的總體框架中。運河沿線省市要加強交流與合作,要本著對現實、對歷史負責的精神,保護好祖先留給我們的寶貴遺產,要以促進沿線城市全面協調發展作為根本目的,處理好經濟發展與文物保護、生態平衡、人居環境改善之間的關系[2]

2017年9月15日,李強書記就大運河文化帶江蘇段建設在淮安調研并召開座談會。會議中強調:要扎實推進大運河文化帶建設,努力把江蘇段建設成為高顏值的生態長廊、高品位的文化長廊、高效益的經濟長廊,使之成為大運河文化帶上的樣板區和示范段;要以扎實的舉措推進大運河文化帶建設,切實做好保護、傳承、利用三篇文章,保護運河文化遺存,彰顯運河特色風貌,延續運河歷史文脈。

二、歷史與現狀

1、歷史背景

京杭大運河是世界上最長的古代運河。南起余杭(今杭州),北到涿郡(今北京),流經天津河北河南山東江蘇浙江,溝通海河黃河淮河長江錢塘江五大水系,全長1797千米。

公元前486年開始建造。春秋末期,吳國為北伐齊國爭霸中原,在江蘇揚州附近開鑿了一條引長江水入淮的運河(稱邗溝),以后在這基礎上不斷向北向南發展、延長,尤其經隋朝和元朝二次大規模的擴展和整治,基本上完成了今日京杭運河的規模[3]

2、現狀概況

(1)大運河(揚州段)通長江與淮河兩大水系,是淮揚運河的重要組成部分。

(2)所處江淮之間地勢西高東低,湖泊連綿不斷,分水嶺大致從今邵伯鎮向東沿通揚運河一線。自公元前486年,吳開邗溝,鑿通這一分水嶺,利用沿途眾多湖泊逐步形成人工河道。

(3)黃河奪淮前河水自南向北流,引江水及揚州五塘濟河;黃河奪淮后河水自北向南為導淮通道。

(4)自邗溝開鑿,歷經2000余年的動態變遷,不僅為國家政治統一、經濟發展、文化交流做出了重要貢獻,而且孕育了以揚州城為中心的城鎮體系,并且至今仍在貨物運輸、防洪和農田灌溉中發揮著重要作用,是活態遺產。

3、大運河(揚州段)遺產類型

(1)大運河水利工程遺產,包括河道、水利航運工程設施等,主要有古邗溝遺址、明清京杭運河高郵段遺址、明清京杭運河故道-揚州城段、淮河入江水道及水利工程、淮河入海減河及水利工程、通揚運河、京杭大運河、江都水利樞紐等。

(2)大運河聚落遺產,包括運河城鎮與運河歷史地段,主要有揚州歷史城市(春秋-清)、高郵古城與南北門大街歷史地段(北宋-清)、邵伯古鎮與明清運河故道(宋-清)、寶應老城與運河故道(南宋-民國)、界首古鎮(元-民國)、灣頭古閘區(唐以前-清)、瓜洲古鎮及瓜洲港遺址(唐-清)等。

(3)大運河相關物質文化遺產,包括河道管理機構、鹽業管理機構、宗教文化遺產、南巡文化遺產、鹽商會館、住宅與園林、運河祭祀文化遺產、產業遺產、運河景觀等。

(4)大運河相關非物質文化遺產,主要有瘦西湖傳說、揚州古街巷傳說、邗溝大王廟傳說、露筋娘娘傳說、隋煬帝傳說、高郵八景傳說之耿廟神燈等[4]

4、遺產保護與利用存在問題

(1)統籌保護與開發的理念薄弱

由于運河文化遺產分布范圍廣,相關文物古跡難以集中,多以點狀分布,所以保護的難度較大。重開發,輕保護,缺乏科學、全面、長遠的規劃,缺乏分步實施、統籌安排、協調發展的意識,存在著盲目冒進、急功近利等弊端與問題。對于旅游產品開發方面缺乏對本土文化的深入挖掘,產品雷同,結構單一,不能充分展示本地的運河文化特色。

(2)遺產管理存在不協調現象

不同區域文化遺產保護、管理條塊分割嚴重,多頭管理,各城市、各部門缺乏交流、協調與合作,各自為政。運河管理事務存在著交叉、重復管理的問題,因此在工作中難免出現效率不高、相互推倭、缺乏合作等問題,導致難以及時發現問題和解決問題。

(3)保護意識和宣傳力度不夠

對大運河文化遺產的保護與利用缺乏全面、宏觀、系統、深刻的認識,民眾對運河文化處于一知半解的狀態,沒有使運河遺產的保護意識成為一種全社會普遍參與的活動。

三、保護與利用政策制度技術研究

1、健全大運河遺產保護與利用的法規體系

建立健全揚州市大運河保護與利用的法規與管理體系,保障不同級別不同類別的文化遺產得到有效保護和依法保護。

2、創新發展運作模式

大運河遺產保護與利用不同于新區開發,主要是社會公益性項目,投入大、矛盾多,建議建立揚州“大運河管理委員會”工作機制,實行行政+研究+公司統一平臺運作模式,行政部門負責推動、宣傳、引導和管理工作,研究機構負責技術、文化和傳統習俗的挖掘工作,公司負責實施、運營和融資工作,只有三者融合在一個平臺上運作,才能多做事、做成事。

3、加強部門、城市之間的交流合作

根據當地實際情況,統籌做好大運河沿線文化遺產的布局與分工合作,同時要加強不同部門之間的交流與合作,高郵、寶應與揚州之間要打破地域限制,分享經驗,通過運河文化帶的構建,使運河旅游開發充滿生機與活力。

建議揚州與淮安、鎮江三市建立協商和合作關系。類似于美國大都市區委員會、政府聯合會COG,主要負責大運河跨行政界限或功能區界限的公共服務的協作與磋商。通過合作尋求共贏,帶動沿線區域、城市不斷發展、進步的推動力。

4、打造大運河遺產全產業鏈

運河文化遺產數量多,范圍廣,內容豐富,應創新大運河遺產產業系統,將分散的遺產點串聯起來,形成科學的保護方法,突出遺產的文化價值、歷史價值、生態價值;推動大運河文化遺產跨界融合與轉型升級;打造“互聯網+大運河文化遺產”的融合型文化產品,拓展大運河文化遺產產業新業態。

5、完善公眾參與機制

進一步完善公眾參與制度,加強遺產保護的宣傳,增強居民保護意識,在保護與利用過程中廣泛征求公眾意見,鼓勵全體居民參與工作,并積極扶持民間保護組織的相關保護活動。設置相關渠道鼓勵市民參與城市建設項目討論、提供揚州城市遺產資料或舉報損害城市風貌的違法建設行為,不斷提高大運河文化的影響力和魅力。

6、建立數字化管理平臺

加強科學技術在大運河遺產保護和利用中的作用,做好大運河基礎性數據獲取工作,積累海量大數據,建立數字化管理平臺,開發App實現可視化,并可進行數據處理、更新等,不斷提高技術管理的水平與能力,突破管理瓶頸,實現科學管理。

7、建立資金保障機制

創新保護模式,建立資金保障機制。加大政府的引導與財政投入力度,建立揚州大運河保護專項基金。通過各類相關政策的制定為保護提供多渠道、多層次的資金籌措方式,加強政府與社會團體、慈善機構及個人的多方合作。對重要項目可考慮采取減免稅收、貸款等政策支持。

四、結語

大運河是揚州的“母親河”,應堅持以可持續發展的眼光看大運河遺產,系統、科學、合理地保護、利用與管理,將歷史文化資源的挖掘與現實社會緊密聯系起來,抓住自身的特點,結合各地實際,落實責任制,建立信息化平臺,加強保護意識,促進大運河物質、非物質文化遺產的協調發展。

 

 

參考文獻

[1]  李亞平. 江蘇水文化發展戰略研究[M].河海大學出版社.

[2] 鄭民德. 運河文化帶建設中的遺產保護與利用研究[J]. http://yh.lcu.edu.cn.2018.07.09.

[3] 劉懷玉,丁蕾,石火培,孫明光. 京杭大運河揚州段文化遺產保護與利用研究[J]. 淮陰師范學院學報:哲學社會科學版. 2014, 36 (3).

[4] 東南大學建筑設計研究院. 運河遺產(揚州段)保護規劃(2010-2030(Z), 2009.7.

 


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