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陳杰廳長在《新華日報》發表署名文章:推動治水興水事業高質量發展
點擊次數:1275次 發布時間:2018-11-08

水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。維護健康水生態、保障國家水安全,以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展,是關系國計民生的大事。我省地處東部沿海,人口密度高、產業集聚度高、污染排放強度高,加之特殊的地理位置和氣候條件,決定了水情異常復雜、治水任務艱巨,解決長期累積的水問題是人民群眾的熱切期盼。在新時代,推進高質量發展,必須深入學習貫徹習近平生態文明思想,靈活運用新時代治水興水方針,按照省委省政府打好治水攻堅戰的部署要求,以全面推行河長制湖長制為統領,以生態河湖行動計劃為載體,推動治水興水事業高質量發展。

踐行新發展理念,推動治水工作重心轉移。習近平總書記強調,保障水安全,關鍵要轉變治水思路,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水。隨著人類文明進入生態文明建設和高質量發展階段,水利必須加快由以水災害防治為主,向更加注重人口、資源與生態環境相協調的發展方式轉變。面對水安全的嚴峻形勢,必須尊重水的自然規律和生態系統的內在規律,維護江河湖泊的生態功能,保障水資源的自然循環,提高水生態產品供給能力。積極轉變治水思路,聚力強化底線思維,加強風險管控,守住安全底線;強化系統思維,樹立全面、聯系的觀點,系統思考,科學統籌,推動各項政策舉措良性互動、協調配套;強化精準思維,從注重量的積累,到更加注重質的提升,不斷深化水治理的廣度、深度和力度,努力推進水治理由水體延伸到岸上、由大江大河大湖延伸到全流域小微水體,加快推動治水重心的戰略轉移。要針對當前水環境質量總體處于輕度污染、城市存在黑臭水體、飲用水污染事件易發的實際,改變以往重水量配置輕水質保護的工作模式,做到量質并舉、更加注重水質;要針對過去一段時間河湖資源遭到過度開發利用、生態退化尚未得到有效遏制的實際,改變以往重開發輕保護發展方式,做到標本兼治、更加注重生態;要針對城鎮化進程加快推進、鄉村振興戰略大力實施、城鄉發展更加融合的實際,改變以往城鄉水利發展不均衡的情況,做到城鄉同治、更加注重民生;要針對治水投資邊際效益衰減、工程建設的資源環境要素約束日益趨緊的實際,改變以往重建輕管工作傾向,做到建管并重、更加注重效能。

堅持系統化思維,推動生態河湖行動實施。江河湖泊是防洪、供水等功能的實現基礎,也是生態空間的重要載體。我省當前的生態環境狀況,總體上還沒有邁過高污染、高風險的階段,必須下大力氣,才能實現生態環境質量的根本性好轉。水情作為江蘇重要的省情,決定了水生態環境改善是生態環境質量提升的重要基礎和關鍵環節。省委書記婁勤儉強調,要運用系統化思維推動發展,治水必須系統推進。必須深刻把握山水林田湖草生命共同體的系統思想,針對新老水問題不斷疊加,一方面水安全等老問題尚未得到完全解決,洪澇災害威脅與局部水資源短缺矛盾并存,另一方面水環境惡化與水生態退化趨勢并存,水污染、水環境、水生態等新問題逐漸成為新時代治水的重點和難點的實際,以解決損害群眾健康的突出水問題為導向,以處理好河湖管理保護與開發利用的關系為重點,大力開展生態河湖建設。為此,省政府部署在全省實施生態河湖3年行動計劃(2017年到2020年),明確了水安全保障、水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水文化建設、水工程管護、水制度創新等八項重點任務。目前,全省13個設區市全部出臺了實施意見,生態河湖建設已經在全省全面展開。力爭通過加強組織領導,加大資金投入,強化科技支撐,注重宣傳引導,建立考評機制,引入第三方評估,對河湖生態進行評價,盡快實現水安全有效保障、水資源永續利用、水環境整潔優美、水生態系統健康、水文化傳承弘揚的目標。

實施精準化治理,推動河湖功能永續利用。江河湖泊是新老水問題集中的區域,也是生態保護與開發利用矛盾交織的空間。我省江河湖海齊備,水網稠密分布,長江橫穿東西433公里,大運河縱貫南北718公里,鄉級以上河道2萬多條,其中列入省骨干河道名錄的727條;列入省湖泊保護名錄的湖泊137個,水域面積占全省面積的16.9%,系統推進這些河湖的綜合治理是江蘇治水的重中之重。這就要求我們全面推行河長制湖長制,大力推進河湖綜合治理和長效管護,一方面控源截污,強化源頭治理,減少污染物排放量;另一方面整治水環境,強化內源治理,提升水資源承載能力,促進水環境質量持續改善。省長吳政隆強調,要堅定目標,精準精細,堅決打贏治水攻堅戰。我們將加大工作力度,緊緊圍繞省委省政府治水攻堅戰部署,持之以恒抓好生態河湖行動,大力推進“5151”生態系統工程建設,著力構建長江、大運河、淮河、通榆河、新沂河5條生態河湖帶,加快建成1000條生態樣板河道,全面建設50座大中型生態水庫,整體打造100個生態湖泊,努力推進江蘇水利高質量發展。近階段將重點突出“一江兩湖”的治理,示范帶動全省面上河湖治理取得顯著成效。在長江治理方面,堅持“共抓大保護、不搞大開發”,大力實施長江河勢控制工程,突出重要節點防護,保持河勢總體穩定,并加強沿江支流治理;鞏固堤防、提高標準,逐步將城市段、開發區段、河口段防洪標準提高到百年一遇;加強保護、促進發展,嚴格控制岸線利用總量,強力整治違法違規利用岸線項目,促進岸線資源集約節約利用;加快入河排污口規范化建設,鞏固長江干流水功能區達標成果,確保供水安全。在太湖治理方面,綜合運用工程措施與非工程措施,力促太湖水環境根本改善,通過蓄泄兼籌、引江濟太,完善“兩進三出”引排格局,確保防洪安全和供水安全;通過控源截污、修復生態,實現生活污水應收盡收,工業污水集中處理,畜禽集中養殖;通過以水定需、生態補償,合理配置太湖水資源,科學劃定生態保護紅線,為各類基礎設施建設和未來發展預留適當發展空間。在洪澤湖治理方面,統籌兼顧上游與下游、防洪與供水、開發利用與生態保護,充分發揮其綜合功能,蓄泄兼籌、保障安瀾,擴大淮河洪水外排出路,恢復水域、修復生態,加快洪澤湖退圩還湖進程,增加調蓄庫容,向空間要容積;加強雨洪資源利用,優化水利工程調度,完善西匯東排、南引北調活水格局,實現東西向、南北向水體大流動,讓洪澤湖更好造福流域人民群眾。



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